作者：小二

自新冠病毒肆虐以来，中美关系持续下滑。美国政府和国会连续出台涉华政策、法案，严重损害中美关系。美国官员攻击中国的言论也越来越肆无忌惮。中美两国都有一些评论家注意到，双边关系正像“自由落体”一样急速跌落。世界舆论担心，中美关系一旦失控，新冠疫情之后全球经济的复苏将更加困难，军备竞赛和地缘政治冲突必将加剧，世界秩序将更加混乱，一些意想不到的灾难也会迎面而来。这绝非危言耸听。

中美关系越困难，越需要我们确立底线思维。2014年前后，中国官方多次指出：战略互信、经贸合作、人文交流，是支撑中美关系大厦的三大支柱，缺一不可。据此我认为，处理今天的中美关系，应当坚守三条底线。

必须坚持和平方式

第一条底线，是无论两国分歧有多么严重，都必须通过和平的方式去处理，不能诉诸战争。中美建立真正的战略互信，在现阶段是奢望，但最起码应当使对方相信，己方绝不想主动挑起战争。这里说的战争，既包括核战争、常规战争，也包括网络战、太空战等非常规战争。毋庸讳言，中美两国军队都在准备打仗，而且近年来都以对方为主要假想敌，这一动向会持续相当长时间。所幸的是，即使在中美政治关系沟通不畅的情况下，两国国防部门仍然保持着相当密切的接触。

2017年8月，双方军队指挥系统签署了《中美两军联合参谋部对话机制框架文件》，这份文件对两军之间的危机管控发挥着重要作用。为了避免战争，美国必须恪守自己承诺的一个中国原则，不能支持“台独”。两国应当同其他相关国家共同努力，实现南海非军事化，维护朝鲜半岛的和平稳定。

哪些经贸合作必须保持？

第二条底线，是保持一定规模的经贸合作，维护金融稳定。由于美国发动对华贸易战和其他政治原因，近两年双边贸易额和双向投资额下降，在高技术领域合作的“脱钩”已经成为现实。在可预见的将来，指望经贸合作重新成为双边关系中的“压舱石”和“推进器”，是不现实的。但是，让双边经贸关系和技术合作彻底脱钩，不但不符合任何一方的利益，也是做不到的。关键的战略问题，是哪些领域、何种程度上的经贸合作不但可以保持，而且必须保持？

我们看到，今年1月15日达成的中美第一阶段经贸协议还在执行中。因新冠疫情等原因，完全执行这一协议可能有困难，但双方在协议中所达成的原则共识，应当会保持下去。就拿大豆来说，中国市场的缺口很大，80%以上的大豆需要进口。如果美国豆农既愿意生产又愿意卖，价格合理，我们有什么理由不按照第一阶段经贸协议，大批购买美国大豆呢？

据有关预测，从2019年至2038年期间，中国的航空公司的订单将占到全球订单的19%，也就是预定购买约8820架新飞机。中国决心制造国产品牌的大中型商用飞机，但按照最乐观的估计，国产飞机也只能在国内市场需求中占很小的份额。

另外不得不承认的一个现实是，没有通用电气公司（GE）等美国技术公司的合作，中国的大型商用飞机营运的时间将会大大延后。中国如果不购买美国的波音飞机，没有别的飞机制造商（包括欧洲的空客公司）可以填补中国航空市场的空白。中国已经拥有的约600架波音飞机，还需要零配件等技术维护。所以，中美在航空领域合作的底线是不容破坏的，对美国来说，也是绝不想放弃的巨大商业资源。

苹果手机虽然是美国品牌，但产业链遍布全球，很大一部分苹果手机是在中国装配生产的。苹果手机在中国的销售量，累计超过了一亿台。如果因为中美关系的恶化导致苹果手机在中国不能再购买使用，就超越了用户承受的底线。同样的道理，中国大陆的沃尔玛超市、万豪酒店、肯德基、麦当劳、星巴克咖啡，都是美国品牌，由中国商家在经营。保持这些品牌效应，从中借鉴市场经济的规律和规则，是中国经济改革的重要途径。美国少数政客想让美国公司从中国撤资，降低双边贸易幅度，我们应该反其道而行之。近年来中国出台了很多扩大经济开放、鼓励外资来华的举措，是对美国少数人倒行逆施的打击而非妥协。

在高技术领域，美国政府以国家安全为名，全力打击华为公司等中国企业。面对这种非常不明智、不理智的行为，华为创始人任正非的回应是：“我们和谷歌公司永远都是站在同一条利益线上的”。华为通过同美国公司和其他海外企业的合作，反击美国政府的制裁。华为的30多家美国供应商去年以来一直在跟美国国会、政府交涉，希望能够延缓对华为的制裁。华为坚持同美国主流媒体、企业、政府部门、法律部门的多渠道沟通，用法律手段处理纠纷。坚守同美国企业挂钩的原则，努力在全球产业链中占有更大的一席之地，华为等中国企业一定能挺立不倒。

在国际金融领域，中国当然不愿意看到美元永远占据霸权地位。美国前财政部长保尔森最近发文承认：“美元作为全球储备货币的特权并不是命中注定的”，而人民币是目前最有可能取代美元的货币。但他又说，“在人民币真正成为主要的全球储备货币之前，北京仍然需要克服重大障碍。”应当看到，中国有必要长久持有一定数量的美国国债，也会长期尊重美元作为全球主要储备货币的地位。前些日子有消息说，美国为了“惩罚”中国在抗疫中的行为，可能违约，直接取消中国购买的国债，或者拒绝支付国债利息。消息曝光后，一石激起千层浪。这种破坏国际金融规则底线的行为，将会给美国造成无可挽回的财政和信誉损失。

中美深度交流有内在强大推力

第三条底线，是坚决维护中美人文交流和社会交往。首位华裔美国驻外大使张之香女士退休20多年来，一直献身于中美人文教育交流事业。她今年3月在《环球时报》撰文指出，“在中美关系的风风雨雨中，两国都有一个共识，即成千上万由跨越太平洋的学生所形成的纽带不应受到危及。”她提到，如今有超过36万名中国学生在美国各个大学就读，仅他们每年在美国的生活费用和其他支出就有大约150亿美元；美国政府以国家安全为由，正在考虑禁止或限制中国公民在美国学习，这是短视的行为，同美国的国际教育传统和外交政策大相径庭。张之香认为，人文交流现在是“中美关系中最后一个支柱”，绝不能再被拆除。

按照美国的人口普查数据，美国的华裔人口超过了500万，其中有220万人是在中国出生的。在中美关系正常的情况下，到美国旅游的中国公民每年达到200万人以上，美国到中国旅游的人数在170万左右。两三年之前，中美之间平均每7分钟就有一个航班，每天往返于两国之间的旅客达1万人以上。中国旅游者在美国的平均消费是6000美元。以政治手段强行阻止中美之间的人口流动和人文交流，既给两国带来巨大的经济、文化损失，也是违反人道主义的。

中美关系的发展目前面临着巨大障碍和逆行的可能。这种困难局面可能持续一两年，也可能持续一二十年，对此需要做出充分的思想准备。但是，无论出现什么情况，两国建交41年来积累的巨大物质基础、精神财富和人力资源，不可能毁于一旦。中美的深度交流与合作，是两国社会内部的强大推动力使然，这是中美关系的一大特色。双边关系不能让美方主导，中方必须而且有能力大有作为。

我们看到，寄希望于中美两大国合作的人，既包括向往到对方国家学习交流的“90后”和“00后”，也包括上百万出生于中国、正在美国创业的中年人，还包括两国和世界上无数能从中美合作中获益的人群。今年97岁高龄、为开拓中美关系做出巨大贡献的基辛格和两国许多资深外交家及社会精英，仍然在为稳定双边关系而努力。

只要坚守上面所说的三条底线，遏止双边交往的全面破裂，中美关系能够重回正常轨道，就只是一个时间问题和机遇问题。1989年7月，在双边关系面临严重倒退的情况下，邓小平坚定不移地强调，“中美关系终归要好起来才行”。2017年11月，习近平主席在同特朗普总统的会晤中指出：“只要本着坚忍不拔、锲而不舍的精神，我们就一定能谱写中美关系新的历史篇章，中美两国一定能为人类美好未来做出新的贡献。”（作者是北京大学国际关系学院教授、清华大学国际战略与安全研究中心学术委员）

美国还有一堆麻烦事待解决，总统特朗普却仍不忘插手中国内政。当地时间5月29日，特朗普举行记者会，就香港问题大放厥词。

据美国有线电视新闻网（CNN）报道，特朗普威胁将展开撤销香港特殊待遇地位的程序，声称美国将采取行动，取消香港作为中国一个单独的海关和旅游地区所享有的优惠待遇。他还叫嚣，要对内地及香港特区官员进行“制裁”。

就特朗普威胁对中方采取措施，外交部发言人赵立坚在29日的记者会上已作出回应。他强调，中国全国人大就建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制作出决定，完全属于中国内政，任何外国无权干涉。

赵立坚指出，美国在香港有重要利益，我们敦促美方认清形势，停止干涉香港事务和中国内政。如果美方执意损害中方利益，中方必将采取一切必要措施予以坚决回击。

特区政府反驳美国政府的声明及言论

就美国总统特朗普于五月二十九日下午（香港时间五月三十日约凌晨三时）所作的声明及美国国务院过去两日的言论，政府发言人今日（五月三十日）回应如下：

「我国有正当权利和义务在香港特别行政区内维护国家安全，让香港社会从自去年开始不断升级的暴力和恐怖主义威胁中回复安定。我们对特朗普总统及其政府持续污名化和妖魔化我国正当行驶权利和义务表示深切遗憾。」

「香港是中华人民共和国不可分离的部分，任何人指中华人民共和国没有权利保护自己国家免于分裂、受恐怖主义威胁及陷入混乱状态都是站不住脚的，亦显然是持双重标准和伪善的表现。将制定的国家安全法律将可改善法律制度和执行机制，并只针对极少数的违法分子，任何声称该法律会损害港人的自由均属无中生有。」

「正如保安局局长于五月二十七日在立法会会议上指出，每个国家都有维护其国家安全的法例。他指大家只要从网上搜寻，就很容易找到例如美国至少有二十项相关的法律，其中包括《国家安全法》、《美国爱国者法案》、《卢根法》、《国土安全法》、《情报改革与恐怖主义预防法》、《外国情报监控法》、《外国代理人登记法》、《外国使团法》、《外侨登记法》，以及《网络安全信息共享法》。」

「我们相信这些维护国家安全和主权的法律，不会引起对人民丧失自由的恐惧，甚至引起国际社会争论或成为干涉其他国家事务的理由。所有公民都有责任维护自己国家的利益，这是公认的事实。因此，《公民权利和政治权利国际公约》明确规定，个人权利是受到有关国家安全方面的法律限制。」

「若接受就国家安全立法是一项国际公认主权国应尽的义务，并且不与个人自由和法治相抵触，那么自全国人民代表大会（全国人大）通过有关《决定》以让有关法律适用于香港特别行政区以来，美国和其他外国政府的反应是完全错误的。有关《决定》授权全国人大常委会制定法律，这是「两步走」立法程序的其中一部分；而根据《决定》规定，全国人大常委会须要根据清楚订明的目的和基本原则来制定法律。」

「该法律只针对分裂国家、颠复政权、组织实施恐怖活动的行为，以及外国和境外势力干预香港特别行政区事务的活动。制定相关法律的五个基本原则，包括坚决维护国家安全、坚持和完善『一国两制』制度体系、坚持依法治港、坚决反对外来干涉，和切实保障香港居民合法权益。」

「国务院港澳事务办公室随后于五月二十九日发出的声明重申，国家安全立法不会改变香港特别行政区所享有的高度自治，亦不会影响香港特别行政区的司法独立，包括在《基本法》列明的终审权。」

「特朗普总统指称香港现时是『一国一制』，是完全错误，亦无视事实。」

发言人说，香港在「一国两制」下享有高度自治，特区政府坚决遵守其国际责任和履行与美国及所有国家在不同范畴签订的协议，包括贸易、投资保护、司法互助、打击跨国罪行和恐怖主义以及教育和文化交流等。值得一提的是，这些双边合作很多都是建基于多国组织如世界贸易组织、国际民航组织等，或是磋商多年的双边协定，如税务资料交换协定和民航运输协定，它们不是其他司法管辖区给予香港的「礼物」。

发言人说：「我们认为对香港实施制裁或贸易限制并不合理，只会令建立多年、互惠互利的港美关系崩坏，和伤害在香港的本地和美国企业以及其雇员。」

「我们亦不会对那些威胁感到过分忧虑，因为香港仍可依靠其基本优势，包括法治、独立的司法、自由开放的贸易政策和公平的竞争环境，以及内地经济持续开放所带来的独特优势。此外，近年我们加大力度开拓更多市场，包括更聚焦增长迅速、整体而言属香港第二大贸易伙伴的东盟经济体。二○一九年香港与东盟的贸易占香港总体贸易百分之12.1（美国占百分之6.2），相信仍会继续增长。」

在港美双边贸易方面，美国从香港长年赚取贸易顺差，而对香港的顺差是其全球贸易伙伴中最高的。在二○一九年，香港和美国的货物贸易总额是五千一百七十亿港元（占我们货物贸易总额百分之6.2），而香港本地产品出口到美国只是三十七亿港元。根据美方的数字，美国从香港赚取的贸易顺差在二○一九年超过二千亿港元。

完

2020年5月30日（星期六）

香港财政司长：已为美制裁作足准备，定为国家守住金融安全大门

香港财政司司长陈茂波29日在接受《环球时报》专访时表示，特区政府已为美国近期可能对港采取的各种经济制裁措施作出“充足应对准备”，美国如在独立关税地位、敏感技术进口和联系汇率三方面对香港作出打击，香港都不会受到严重影响。他更指国家的支持将成为香港应对一切不利局面的底气，香港也一定会为国家守住金融安全的大门。

28日，十三届全国人大三次会议以高票表决通过《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》，决定授权全国人大常委会就建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制制定相关法律。此前一天，美国国务卿蓬佩奥对国会表示，香港不应再享有按照美国法律给予的特殊地位。蓬佩奥称，现在将由总统特朗普决定是否或者如何终止香港目前享受的特殊经济待遇。

美国在可见的未来会对香港采取什么措施？最常被人们提及的是取消香港特别关税区待遇、禁止香港进口敏感技术和打击香港的联系汇率这三项。这三者会使香港丧失国际金融中心的地位么？特区政府是否对此已作出充足准备？

特别关税区待遇是“基本法”赋予香港的，跟美国没关系

陈茂波对《环球时报》表示，所谓特别关税区待遇实际是“基本法”赋予香港的一种独特地位，同时，“基本法”也授权香港以中国香港的名义参加世界贸易组织。“可以说，香港独立关税区的待遇是国家给我们的，并在‘基本法’中明确，和美国没有关系”。

他表示，对于美国单方面取消对港特别关税待遇的可能性，香港政府早前已作出研判，并制定应对方案。但总体来看，这项措施对香港实际影响较小。“每年在香港本土生产并出口到美国市场销售的货物只占香港本地制造业的2%不到，价值仅有37亿港币，占香港总出口量不到0.1%。”

陈茂波称，美国相应举措最大影响可能是对投资者信心的冲击。不过，蓬佩奥作出相关言论后，香港的股票、期货和货币市场均十分冷静，未出现大幅波动，港币汇率也十分强劲，香港也未监测到资金大规模外流。他同时表示，自己近期也同商界多次就相关议题交流，社会治安的稳定才是商界最重要的考量。

高端敏感技术早已很难进口，非尖端技术可从日欧找到替代品

除关税外，如果美国取消香港的特殊贸易待遇，敏感技术进口被认为是另一香港易遭到冲击的领域。届时，美国对中国内地买家施加的敏感技术出口管制也将适用于香港。近两年来，特朗普政府以国家安全为由，越来越多地限制中国公司接触美国软硬件技术。

对此，陈茂波表示，敏感技术限制将会对香港造成一定影响。但值得注意的是，香港长期以来一直都很难从美国进口到最先进的技术，而如果不是最顶尖的技术，则从欧洲与日本也很容易找到替代品。这名香港财政官员表示，倘若香港能处理好和其他贸易伙伴的关系，技术进口方面当不至于有太大问题。

香港银行系统各项关键指标非常健康

中国内地金融体系还未完全开放，因此香港对中国内地最重要角色是国际金融中心。香港近年来一直是国际资本流入中国的重要门户，也是大量中国企业上市融资的目的地，全球最大的离岸人民币业务中心。倘若美国打击香港的联系汇率，香港的国际金融中心地位是否还能保持稳定？

陈茂波告诉《环球时报》记者，香港从1983年起即开始实施联系汇率，而《美国-香港政策法》1992年才被美国国会通过，即在此之前香港已经实施了9年联系汇率政策。所以，香港采取联系汇率，不需要美国人的同意和批准。

他同时表示，香港有四千四百亿美元外汇储备，是基础货币的两倍多，足够应对资金转换。且香港有国家作为后盾，“我认为国家在关键时候会毫不犹豫支持香港，这也是我们的底气所在。”此外，香港的银行系统也非常稳固，银行资本充足率超过20%，远高于国际普遍要求的8%，而银行体系流动率是160%，远远超过100%的国际要求，呆坏账拨备率只有0.6%，在全球都是很低的水平，所以即使去年香港社会动荡也未造成金融领域的不稳定。

陈茂波透露，自两年前中美经贸摩擦伊始，特区政府即作出研判，中美摩擦未来可能影响到香港金融安全，因此已为不利局面做足两年准备。现在，特区政府也保持全天候监测市场情况，保证对每一笔交易和变动都一清二楚。

“金融安全是国家安全的一个重要部分，我们已和人民银行有过良好沟通，对（任何情况）我都将会非常小心”，陈茂波称，但香港有信心、有经验、有实力应对任何金融挑战，“而由于国家的支持，我们也有这个底气”。

这名香港财政高官对《环球时报》强调称，无论美国未来对香港采取何种措施，香港成为国际金融中心最核心优势都没有改变，未来还会更加强化，那就是“国家的经济发展是香港背后强大的实体经济，世界经济中心从西到东转移，这个大趋势无可逆转”。