今日（8月18日），中国商务部发布公告，决定即日起对部分原产于澳大利亚的进口装入2升及以下容器的葡萄酒进行反倾销调查。

何为反倾销调查？中国缘何要对澳大利亚葡萄酒发起相关调查？这背后又有着怎样的角力呢？

澳大利亚葡萄酒怎么了？

自2016年起，中国一直都是澳大利亚葡萄酒在全球最大的市场。

2019年，澳大利亚向中国市场出口的葡萄酒总额达12.8亿澳元（约合人民币63.6亿元）。这一数字是其在整个欧洲出口规模的两倍。而排名第二的输出国美国，这一数字只有4.3亿澳元。刚刚达到中国市场的三分之一。

而在中国的进口葡萄酒市场中，澳大利亚葡萄酒同样具有重要地位。其占据了中国大陆37%的进口葡萄酒市场份额，位列第一，远超法国的27%，智利的13%和意大利的6%。

据中国酒业协会数据显示，2015年至2019年期间，澳大利亚向中国出口的2升及以下容器的葡萄酒（即本次商务部调查的葡萄酒种类），由5.67万千升增至12.08万千升，4年时间大幅增长了113%。

然而，在市场规模大增的同时，澳大利亚葡萄酒的出口价明显下降。数据显示，2015年至2019年，出口中国的澳大利亚葡萄酒价格累计下降达13.36%。但根据澳大利亚葡萄酒管理局数据，2019年，澳大利亚葡萄酒的平均出口价格已经达到了15年来的最高点。

用越来越低的价格，换取翻倍的出口量，赢得最大的市场规模。这已经伤害到了中国国内的市场。据国家统计局数据显示，2015年至2019年，我国葡萄酒累计产量累计大幅减少61.1%。而国内葡萄酒的销售量同样直线下降，2019年比2015年累计减少达到41.62%。

2018年，时任澳大利亚外交部长佩恩与中国外交部长王毅进行了对话。双方同意从2019年实施新一轮关税削减。根据此前签订的中澳自贸协定，自2019年起，多达5418种澳大利亚出口中国的产品将享受“零关税”的优惠。而葡萄酒同样位列其中。

这样的背景下，中国酒业协会预估，澳大利亚对华葡萄酒出口倾销幅度高达202.70%。一系列情况或已符合世贸组织（WTO）对于倾销的认定标准。根据WTO制定的《反倾销协议》，作为成员国的中国有权发动反倾销调查。

根据《WTO反倾销协定》以及《中华人民共和国反倾销条例》，如果调查属实，那么中国将有权对涉及倾销的澳大利亚葡萄酒征收反倾销税。税率将根据最终认定的倾销幅度而定。

因中国而“富”的奔富，“左右为难”的澳大利亚葡萄酒

当地时间今日，澳大利亚最大的葡萄酒厂商之一Treasury Wine表示，将配合中国有关部门的反倾销调查。该公司在声明中表示，将继续保持当前的运营模式，并与合作伙伴共同努力，增加对中国的贡献。

此外，Treasury也对当地媒体表示，他们仍将把中国视为其优先供应的市场。中国市场一直以来都是该公司重要的增长点。

据悉，Treasury旗下标志性品牌奔富(Penfolds)，正是在国内销售最为火爆的进口葡萄酒之一。财报显示，去年，其在亚洲市场的销售收入大增35.6%，其中大部分来自于活跃的中国市场。

当天，受反倾销调查消息影响，在澳大利亚上市的Treasury股票暂停交易。早些时候，Treasury的股价下跌超过14%。

Treasury是当前澳大利亚葡萄酒行业的缩影。事实上，当地葡萄酒企业需要中国市场，同时也无法承受失去中国市场的后果。

受疫情以及气候等多方面影响，当前的澳大利亚葡萄酒还面临着多重打击。

今年伊始，一场持续燃烧的山火，让不少种植葡萄的农户损失巨大。这一场大火烧毁了阿德莱德山产区25000公顷土地，受火灾影响地区葡萄产量巨大，损失相当于79.4万箱葡萄酒。而第一季度，澳大利亚出口中国大陆的葡萄酒，大约1440万箱，一场大火几乎烧掉了5%的出口量。

另一方面，新冠疫情几乎影响了全球的外贸行业。澳大利亚葡萄酒的出口业务同样无法幸免。

当地时间8月6日，澳大利亚葡萄酒管理局发布最新报告显示，截至6月底的2019-2020财年，澳大利亚葡萄酒的出口总额下降了1%。其中，澳大利亚葡萄酒向中国大陆出口量下滑17%。

此外，对澳大利亚葡萄酒行业来说，即使在中国“碰壁”，顺势“转投”美国似乎也不是一个好选择。过去的一年，澳大利亚葡萄酒在北美市场遭遇了“滑铁卢”，由于美国采取了一系列的产业保护政策，澳大利亚葡萄酒去年在美国的出口额下降4%。而美国目前约占其出口的15%。

觥筹交错背后，复杂的中澳关系

当前复杂的中澳关系，同样是不容忽视的议题之一。

除了葡萄酒之外，在铁矿石、天然气等重要的行业领域，中国都是澳大利亚最大的贸易伙伴。

澳洲统计局数据显示，中国是当前澳大利亚商品出口的最大市场。截至今年6月，澳大利亚出口中国的商品占据出口总额的46%。这已经创下了历史新高。

然而，今年以来，作为中国最大的贸易合作伙伴之一，澳大利亚似乎一直在充当“反华急先锋”的角色。

今年4月，澳大利亚方面曾提出，在疫情问题上，对中国展开所谓的国际独立调查。这引发了舆论的哗然。此后，包括澳大利亚内政部长、贸易部长在内的多位官员公开表示，即使冒着与中国关系恶化的危险，也坚持对中国进行调查。更有激进的议员，主张对中国强硬，甚至呼吁中澳“经济脱钩”。

6月初，中国文旅部发布通知，提醒中国游客不要前往澳大利亚旅游，当地针对华人的种族歧视言行和暴力行为现象明显上升；而教育部也对澳发出了1号留学预警。

此后，在华为等问题上，澳大利亚依然继续“跟风”美国，持续对华释放不友好的信号。当地时间16日，澳国防部甚至“警告”称，有“高度活跃的”外国间谍意图窃取该国军舰建造的机密信息。虽然该部门没有指名道姓，但澳大利亚各方几乎都把矛头直指中国，更有政客宣称，应该“学习美国”，关闭中国驻阿德莱德总领馆。

当地时间昨日，中国驻阿德莱德总领馆发言人表示，有关言论毫无事实根据，相当荒谬。并表示，“对中国驻外机构的肆意抹黑无助于中澳关系的发展和两国人民的利益，是不会得逞的。”

不过，值得一提的是，关于对华政策方面，澳大利亚也存在不小的分歧。而在澳大利亚民间同样也有不少希望“修复关系”的声音。

《悉尼先驱晨报》7月5日报道，澳多家企业的高管与高校校长联合发起“澳大利亚欢迎你”行动，希望“修补澳大利亚政治动作对于中澳关系造成的损害”，并“让游客与留学生放心，澳大利亚是安全且友好的”。

此前，外交部发言人赵立坚曾多次表示，中方对于发展中国和澳大利亚关系的立场是一贯的、明确的。一个健康稳定的中澳关系符合两国共同利益，但这需要双方的共同努力。我们希望澳方同中方相向而行，切实秉持相互尊重、平等互利的原则，多做有利于中澳互信与合作，符合中澳全面战略伙伴关系精神的事。

国际贸易局势恶化拖累澳元，欧元走势关注5000亿欧元的经济复苏计划。欧元/澳元徘徊在三年低点附近，上方阻力重重，前景看跌。

国际贸易紧张局势拖累澳元

未来一段时间澳元可能会面临较大的卖盘压力，一方面疲软的经济数据继续凸显出疫情的影响，另一方面，澳大利亚作为主要的大宗商品出口国，市场情绪的变化常常会影响对周期敏感的澳元。除了不利的全球背景，这个出口导向型国家与其最大贸易伙伴的贸易关系正日益紧张。

本周，澳大利亚总理莫里森将在国家新闻俱乐部(National Press Club)发表演讲，预计他将在放松封锁令之际，讨论经济状况。不过，投资者最热切关注的话题将是其对澳中关系现状的评论。

在冠状病毒爆发之际，澳大利亚官员对中国应对疫情发出了抨击，并呼吁其他国家同样采取行动。作为回应，中国禁止从澳大利亚四个主要屠宰场进口肉类，并对大麦等其他产品征收关税，这进一步抑制了本已不稳定的经济活动。

过去30年来，澳大利亚经济一直成功避免衰退，甚至在2009的全球金融危机也躲过一劫，但这一次，澳大利亚可能没那么幸运了。加上全球最大两个经济体有着可能爆发直接的经济冲突，如果冲突升级，可能会进一步加剧澳大利亚的经济放缓，进而冲击澳元。

欧元关注5000亿欧元的经济复苏计划

本周，国际金融研究所将在IFF欧洲大会上直播题为“欧盟、Covid-19和金融服务的未来”的会议。欧央行首席经济学家连恩将发表讲话，他的评论可能引发欧元的波动。同一天，欧央行也将发布其金融稳定评估报告。

虽然后一份报告的主要标题不一定会引起显著的波动，但报告的内容可能包含金融部门的主要趋势以及它们可能如何影响该区域的稳定。从采用宏观基本面交易策略的角度来看，这份报告可能是一份需要监控的关键文件。

5000亿欧元的计划提出后，欧元上涨、意大利10年期债券收益率下跌

欧盟委员会本周也计划公布一项经济复苏的项目，以减轻疫情影响的严重性。出乎意料的是，法国和德国最近提出了一项5000亿欧元的拨款提案，将向受冠状病毒病影响最严重的国家和部门分配资金。这一消息帮助拉低了意大利债券收益率，此前在市场对该国偿债能力的怀疑日益加深之际，意大利债券收益率一直在上升。

这一提议也帮助推高了对政治敏感的欧元。然而，南北方之间的分歧可能会使得这一经济复苏项目的谈判非常困难，而长时间的审议也会带来不确定性，从而削弱欧元。

欧元/澳元技术分析

日线图来看，欧元/澳元即将测试2017年7月以来的上升趋势线，目前正交投在支撑位1.6590略上方。若日线收盘继续企稳在该支撑位上方，则将上行挑战第一个阻力关口1.7115。

国际贸易局势加剧 打压投资现货黄金积极性

近日以来，国际贸易局势加剧，抑制了投资者对风险资产的兴趣，短期内利好美元打压黄金，但鉴于大多数股票市场和其他商品均面临压力，贸易局势不确定性长期来看将助长黄金。

美原油短线刷新三个交易日高点至34.54美元，逼近此前逾两个月高点，因为对于经济重启的乐观情绪盖过了国际贸易紧张局势，同时OPEC+正在考虑进一步延长减产以平衡油市

因大麦和牛肉对华出口连续传出不利消息，澳大利亚各界开始担忧贸易冲突进一步蔓延至其他领域，密切关注中国的政策走向。究竟要合作还是对抗，澳大利亚内部在对华策略上陷入巨大分歧。21日，澳内政部长再次点名批评维多利亚州政府参与中国的“一带一路”倡议违背国家安全利益，引发联邦政府与地方之间的口水战。

澳内政部长彼得·达顿21日接受澳媒采访时，批评维州政府不顾联邦政府的安全建议参与“一带一路”。达顿把这当成中国在海外传播不当影响力的一个例子，点名维州州长安德鲁斯出面解释，为什么维州是澳大利亚唯一想要签署有关协议的州。《澳大利亚人报》称，维州与北京就“一带一路”的谈判已进入最后阶段。

达顿称自己的质疑是为了反对外国干涉、捍卫澳大利亚价值观，但《澳大利亚人报》认为，这是联邦政府对于几天前维州财政部长帕拉斯严厉批评本国对华政策的反击。帕拉斯19日说，“对任何单一国家进行诽谤的想法都是危险的、有破坏性的，并且在许多方面可能是不负责任的。他们不需要对一个遭遇了痛苦并且需要恢复自己经济的国家进行侮辱。”这样的定性和措辞，在批评联邦政府的人士中十分罕见。20日，维州运输基础设施部长阿兰在澳议会账目和预算委员会听证会上，一再被问及维州政府是否会通过“一带一路”协议向中国寻求245亿澳元的资金以应对新冠肺炎疫情。阿兰称这和听证会内容不相关，因此拒绝回答，但反对党则认为其中有猫腻，达顿也趁机下场反击。

据《环球时报》记者了解，澳联邦政府和州政府在“一带一路”问题上长期存在争议。联邦政府出于所谓安全考虑，不建议签订“一带一路”协议，要求对项目进行逐个审查。而安全和外交事务并非地方政府的事权，因此维州政府从经济发展的角度考虑，顶着压力签订协议。联邦政府尤其是对华鹰派对此耿耿于怀，一有机会就严厉抨击。

这两种声音，在澳对华政策中长期存在，而最近的贸易争端，给了两派观点再次较量的机会，最新的例子是关于铁矿石对华出口的两极化态度。

中国海关20日发布公告称，将从今年6月1日起，对铁矿石进口检验调整为按企业申请实施，官方在必要时将实施监督检验、开展有毒有害元素含量监测。澳贸易部长伯明翰对上述政策做出正面解读，称其为“中国市场进一步开放的积极例证”。澳矿产理事会首席执行官康斯特布尔也认为此举“承认了澳大利亚铁矿石的高质量”。然而，一些澳媒认为，中国此举是为了放宽从巴西进口铁矿石，而澳大利亚的铁矿石通关则可能会遭遇麻烦。据《澳大利亚人报》报道，澳三大矿业巨头必和必拓、力拓、FMG集团的股票21日均有微幅下跌。数据显示，铁矿石等矿产品一直是澳大利亚最有价值的对华出口产品。2019年，澳对华出口的矿产品占对其华出口总额的68.7%，出口额约714亿美元。

作为全球铁矿石需求最大的国家，同时也是铁矿石进口最多的国家，只要我国铁矿石市场稍有一点风吹草动，全球各大矿产国就会立刻投来关注的目光。由于疫情期间，海外市场需求大降，于是，为了弥补缺口，澳大利亚和巴西的铁矿石出口商希望可以对华出口更多的铁矿石。不过，近期我国则宣布了一个重要的决定。

铁矿石涨至每吨107美元！澳巨头盼扩大对华出口

进入5月份，铁矿石价格呈现逐渐上涨态势，并正式开启了三位数时代的大门。据兰格钢铁网报道，截至5月20日，大连商品交易所铁矿石期货价格连续第六个交易日上涨，至每吨107美元，较4月初上涨20％。分析指出，由于中国大举投资基建推动铁矿石需求快速复苏，加上巴西疫情扰乱铁矿石供应，才使得铁矿石价格一路飙涨。

在此情形下，澳大利亚铁矿石巨头有意趁机扩大对华出口。澳华财经在线报道，2018-19财年中国购买了646.6亿澳元的铁矿石，占据澳铁矿石出口总额的81.84％。报道指出，由于看好未来对华铁矿石出口情况，澳大利亚铁矿石巨头FMG已将今年一季度的铁矿产量提升了10％，并宣布将其2020财年船运的运营目标上调至1.75-1.77亿吨。

另外，今年澳大利亚两大铁矿石生厂商——必和必拓和力拓，都与中国买家完成了首单铁矿石交易的人民币跨境结算。有声音指出，为了留住中国的客户，澳巨头采用人民币计价也算是一个重要的手段。同时，这也说明铁矿石的议价权已经开始逐步向中国倾斜。

中国宣布重要决定！巴西对华铁矿石出口大增103％

不过，为了对进口铁矿石的质量监管方式进行优化，5月20日，我国有关部门发布公告称，将从今年6月1日起，将现行的对铁矿石逐批进行检验调整为按企业申请实施，并强调在必要时，中国官方将实施监督检验、开展有毒有害元素含量监测。

从这一最新公告可以看出，中国调整对进口铁矿石的监管方式将有利于提高进口铁矿石的质量，从而保护我国相关企业的利益。而此举之下，也意味着未来我国在铁矿石进口方面将实现更加严格的质检措施，澳大利亚铁矿石能否顺利过关还存在变数。

与此同时，澳大利亚最强劲的对手——巴西也逐步从溃坝事件中恢复过来，开始重启并加大对华铁矿石供应。巴西MDIC最新数据显示，今年4月份，巴西铁矿石出口量为2400万吨，同比增加28％，为今年首次实现同比正增长。其中，4月份对中国出口量为1639.3万吨，同比增加103％，比2018年4月的1326.3万吨高出24％。

然而，需要一提的是，中国正在继续增加其他国家铁矿石进口量。2020年1-2月，中国自除澳巴外其他国家累计进口铁矿石3387万吨，同比增加722万吨。由此看来，若国际铁矿石价格继续趋于高位，我国在扩大铁矿石进口来源的同时，势必会选择价格合适的铁矿石供应商。

5月21日，海关总署发布69号公告，将优化对进口铁矿的检验、监管方式，深入推进“放管服”改革，其中包括“进口铁矿收货人或者代理人不需要海关出具进口铁矿品质证书的，海关在对进口铁矿实施现场检验检疫合格后直接放行”。

消息一出，澳大利亚从官员到矿石公司均“欢欣鼓舞”，赞赏中国海关做出的“简化矿石进口流程改革方案”。

综合路透社和《卫报》21日的报道，澳大利亚贸易部长西蒙·伯明翰（Simon Birmingham）当天表示：“任何能够简化铁矿石进口海关流程的行政调整，我们都乐于看到。”伯明翰称，此举对于中国和澳大利亚都是有利的。

而在一封电邮声明中，伯明翰还表示：“这种简化行政程序、降低行政成本的举措，是中国市场将进一步开放的正面示例，而且改革也将帮助全球经济复苏。”

澳大利亚贸易部长西蒙·伯明翰 视频截图

《卫报》称，新检验规则的落实，“可能”会使澳大利亚铁矿石进入中国的过程更顺畅。

澳大利亚矿产委员会首席执行官塔尼亚·康斯特布尔（Tania Constable）表示，澳大利亚铁矿石对中国当下的经济复苏“至关重要”，而且简化的矿石进口流程“肯定了澳大利亚铁矿石的高质量”。

澳大利亚矿业公司必和必拓（BHP）发表也声明：“我们支持中国对铁矿石检验流程的改变，相信这样的变化能为我们这样的供应商以及中国消费者，都创造一个更高效的供应链。”

澳大利亚其他矿石公司，包括其第三大铁矿石出口商FMG，都对这一改动都表示欢迎。

贸易上，澳大利亚一直都依赖对中国的出口。

根据澳大利亚统计局数据，2019年中澳双边贸易额同比增长了10.9%，达1589.7亿美元。其中，澳大利亚对华出口额同比增长18.3%至1039亿美元，占澳大利亚出口总额的38.2%；对华进口额则达到550.7亿美元，占其进口总额的25.8%。

而铁矿石等矿产品，一直是澳大利亚最有价值的对华出口产品。2019年，澳大利亚对华出口的矿产品占对其华出口总额的68.7%，出口额约714亿美元，肉产品则是对华出口的第二大类产品。

不过，澳大利亚并非中国进口铁矿石的唯一来源。根据兰格钢铁信息研究中心提供的数据，2019年中国进口的10.7亿吨铁矿石中，6.65亿吨来自澳大利亚，还有2.29亿吨来自巴西。

在澳大利亚国内，有人认为中国当下“不敢瞄准”澳大利亚的铁矿石。

澳大利亚投资财富管理公司“肖氏合伙人”（Shaw and Partners）分析师彼得·奥康纳（Peter O’Connor）声称，中国“近期没有可能将澳大利亚铁矿石作为目标”，理由是中国“没有其他的供应渠道”。

《环球时报》本周曾发文指出：“中国是澳洲大宗商品出口的唯一选择，但澳洲并不一定是中国唯一的选择，包括巴西在内的其他国家也可以向中国供应大量的铁矿石、煤炭或液化天然气。”

【发布单位】中华人民共和国商务部

【发布文号】公告2020年第14号

【发布日期】2020-5-18

根据《中华人民共和国反倾销条例》（以下称《反倾销条例》）的规定，2018年11月19日，商务部（以下称调查机关）发布2018年第89号公告，决定对原产于澳大利亚的进口大麦（以下称被调查产品）进行反倾销立案调查。

调查机关对被调查产品是否存在倾销和倾销幅度、被调查产品是否对国内大麦产业造成损害及损害程度以及倾销与损害之间的因果关系进行了调查。根据调查结果和《反倾销条例》的规定，调查机关作出最终裁定（见附件）。现就有关事项公告如下：

一、最终裁定

调查机关最终裁定，原产于澳大利亚的进口大麦存在倾销，国内大麦产业受到实质损害，而且倾销与实质损害之间存在因果关系。

二、征收反倾销税

根据《反倾销条例》第三十八条规定，商务部向国务院关税税则委员会提出征收反倾销税的建议，国务院关税税则委员会根据商务部的建议作出决定，自2020年5月19日起，对原产于澳大利亚的进口大麦征收反倾销税。

被调查产品的具体描述如下：

调查范围：原产于澳大利亚的进口大麦。

被调查产品名称：大麦。

英文名称：Barley

主要用途：大麦是一种禾谷类作物，系禾本科、大麦属，主要用于酿酒、饲料等生产，也可作为种子，以及直接或通过加工被消费者食用。

该产品归在《中华人民共和国进出口税则》10031000和10039000。

对各公司征收的反倾销税税率如下：

1.伊鲁卡信托 73.6%

（The Iluka Trust）

2.卡尔根诺米尼斯有限公司 73.6%

（Kalgan Nominees Pty. Ltd.）

3.JW & JI麦克唐纳家族合伙 73.6%

（JW & JI Mcdonald & Sons）

4.麦秆田公司 73.6%

（Haycroft Enterprises）

5.其他澳大利亚公司 73.6%

（All Others）

三、征收反倾销税的方法

自2020年5月19日起，进口经营者在进口原产于澳大利亚的大麦时，应向中华人民共和国海关缴纳相应的反倾销税。反倾销税以海关审定的完税价格从价计征，计算公式为：反倾销税额=海关完税价格×反倾销税税率。进口环节增值税以海关审定的完税价格加上关税和反倾销税作为计税价格从价计征。

四、反倾销税的追溯征收

对最终反倾销措施实施之日前进口的原产于澳大利亚的进口大麦不追溯征收反倾销税。

五、征收反倾销税的期限

对原产于澳大利亚的进口大麦征收反倾销税的实施期限自2020年5月19日起5年。

六、新出口商复审

对于澳大利亚未在调查期内向中华人民共和国出口被调查产品的新出口经营者，符合条件的，可依据《反倾销条例》第四十七条的规定，向调查机关书面申请新出口商复审。

七、期间复审

在征收反倾销税期间，有关利害关系方可以根据《反倾销条例》第四十九条的规定，向调查机关书面申请期间复审。

八、行政复议和行政诉讼

对本案最终裁定及征收反倾销税的决定不服的，根据《反倾销条例》第五十三条的规定，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起诉讼。

九、本公告自2020年5月19日起执行。

附件：中华人民共和国商务部关于原产于澳大利亚的进口大麦反倾销调查的最终裁定

中华人民共和商务部

2020年5月18日