作者：小二

8.2%！我国外贸出口在连续同比负增长后，于4月转正。

逆势增长的出口数据背后隐藏了什么样的故事，除了口罩、医疗器械外，还有哪些行业的出口拉动明显？出口超预期增长是昙花一现还是真正回暖？走在前沿的外贸人，他们最真实的感受是什么？

《每日经济新闻》记者历时一个多月，对机电、服装、纺织等多个在我国外贸出口中占有重要地位的行业展开深入调查，通过6位坚守者的故事看清市场散发出来的勃勃生机。

三大原因促4月出口回升

海关总署数据显示，4月我国出口同比增长8.2%。这是今年以来出口单月数据首次出现正增长。

整体来看，出口呈现较为明显的向好趋势。今年1-2月，我国外贸出口同比下降15.9%；3月出口下降3.5%，相对1-2月收窄12.4个百分点；4月较3月进一步增加11.7个百分点。

从具体商品类别看，塑料制品，自动数据处理设备及其零部件，纺织纱线、织物及制品，汽车（包括底盘），中药材及中式成药，高新技术产品，机电产品等商品同比增长较快。其中，塑料制品，自动数据处理设备及其零部件，纺织纱线、织物及制品分别同比增长71%、56.8%、56.2%。

这样的表现在意料之中。

4月，海关总署署长倪岳峰在接受采访时称，3月份进出口降幅比前2个月明显收窄3.1个百分点，呈现一旬比一旬好的改善态势。进入4月份，监测到的每日最新数据显示，出口已经出现恢复性增长。

4月出口数据为何改善？

海通证券认为，4月，自动数据处理设备及零件、纺织及制品、塑料制品出口同比大增，这三类商品出口金额占当月出口总额接近20%，是出口改善主要来源。此外，4月手机出口增速跌幅也有所收窄。自动数据处理设备、手机的出口改善，或与前期订单消化以及海外居家工作需求有关，而纺织制品则包含口罩等防疫物资。

民生证券认为，三点原因促使4月出口回升。一是低基数，去年4月正值贸易摩擦缓和期，出口需求相对较低；二是一季度积累订单并未完全释放，一季度出口同比可能存在超跌，导致4月有所回补；三是海外生产不足依赖进口，3月PMI新出口订单显著修复。

中泰证券政策组负责人杨畅告诉《每日经济新闻》记者，4月份出口增速转正，主要原因是前期出口订单延迟交付。但未来出口增长仍有一定的压力。

杨畅进一步分析，压力来自两方面，一个是发达国家要消化已经到岸的库存，另一个是个人消费支出也可能会下降。但是，从长期来看，外贸出口肯定是向好趋势，短期会有扰动。

我国外贸出口是否会继续保持增长？4月数据转正是春江水暖还是昙花一现？走在一线的外贸人可能有最真切的感受。

机电行业：最艰难的日子已经过去

机电行业在我国出口贸易中的地位举足轻重。去年，我国机电产品出口10.06万亿元，增长4.4%，占出口总值的58.4%。在今年3月机电产品出口同比负增长的情况下，4月增速转正。

杜小义是河北任丘市精科模具制造有限公司的负责人，公司主要生产铜排、电磁线等电力设备基础原件，主要销往印度、巴基斯坦、孟加拉等国家。

从年初到现在，杜小义公司的销售市场经历了两次转换。

进入3月之后，国外基本上没了订单，但是他的工厂还在满负荷运行。最初，他的想法是，生产产品有一个月的周期，根据客户往年的需求可以先备货。

“如果不备货，客户来订单都特别急，依靠自己产能出货，很难保障按时完成，只能向同行调货，而调货的利润太低了。”杜小义算了一笔账，自己生产的产品利润是30%-40%，而调货的利润只有10%左右。“市场暂时受疫情影响，只要疫情过后，需求就会爆发，我对今年的外贸市场预期比较乐观。”

在没有海外订单的那段日子，杜小义主要做两件事：一是继续生产备货，二是寻求拓展国内市场。

实际上，由于国内订单大量增加，原本为出口存的货已经卖完。杜小义称，公司的产能国内市场完全能消化掉，甚至有的工厂工人三班倒，24小时不停运转赶订单。

但眼下，他的市场又转回去了。

受海外疫情影响，原本两个月没有海外订单的他，最近一下子来了两笔订单。

5月初，记者联系杜小义的时候，他正在工厂加班，甚至连晚饭都没有来得及吃，虽略带疲倦，但他说话声音洪亮，情绪高涨。

杜小义告诉《每日经济新闻》记者，这两笔订单是一个多星期之前海外客户下的，要货都比较急，因为从4月中旬之后，一些国家已经陆续恢复生产了。

不得不提的是，海外订单的恢复速度超出杜小义预料。

“我对今年行业外贸形势持乐观态度，随着海外复工复产加快，未来几个月海外订单肯定会越来越多。”杜小义说，自己也一直和国内同行交流，4月中旬之后，很多企业海外询单的数量明显增加。

而记者采访的广东一家机电企业负责人也认为，今后机电行业出口将会平稳增长。

记者：4月份海外订单情况如何？

机电企业负责人：4月下旬开始，海外一些国家已经复工，原本被暂时叫停的订单开始要求执行并发货。

记者：现在货物运输通畅吗？

机电企业负责人：一些国家海运已经开通，但是船舶还不多，前几天得到的消息是还需要排队一段时间才能发货。

记者：今年接下来的外贸订单会不会出现反复？

机电企业负责人：3月底、4月初是出口最难的时候，接下来应该会越来越好，机电行业最艰难的日子已经过去了。

在北京中关村，一家做电脑配件出口的外贸企业则把目光聚焦到海外疫情结束后的国际市场上。

李凤（化名）所在的企业主要生产散热器、机箱、电源等电脑配件，产品出口俄罗斯、美国、巴西、德国、日本、韩国等地。今年1-3月虽然受到国内疫情影响，但由于公司复工较早，年前囤了一些货，一季度订单反而同比上涨5%左右，自己负责的区域3月份订单甚至同比增长近50%。

看到市场行情较好，公司曾考虑扩大产能，但由于工厂熟练工人不足、海外疫情等影响，计划不得不暂缓。

李凤介绍，虽然之前海外订单出现下滑，但并没有影响企业正常生产。“当时，我们就预料5月之后海外疫情会逐步好转。工厂生产照常进行，只是有些产品的生产强度可能会做调整。生产部门工人不用再赶工期加班，企业也没有裁员或降薪打算。”

这一段时间，海外订单回暖超出李凤的预期，销售额大幅增长。

记者：4月份公司外贸业务有哪些变化？

李凤：前4个月公司销售额同比增长超过30%，4月份增长21%。

记者：订单主要来自哪些国家？

李凤：一季度欧美订单减少，但俄罗斯订单增长很快。4月份俄罗斯订单基本停滞，欧美订单又来了。与平时相比，欧美市场线上销售增长明显，亚马逊等平台销售额大幅增加。

记者：对公司今年外贸业务有什么预判？

李凤：去年公司定的目标是今年同比增长40%，虽然受疫情影响，但这个目标没变。从前4个月情况看，我们对完成目标充满信心。随着海外复工复产逐步推进，外贸出口形势肯定会越来越好，下半年，公司产品在欧美市场的增长潜力很大。

记者：外贸回暖，公司做了哪些准备？

李凤：近期，我们一直在根据订单需求招人。

消费品行业：海外客户仍坚持下单

宁波是久负盛名的“中国文具之都”。2018年，宁波文教办公用品制造行业规模以上企业工业总产值达215.8亿元，占全国五分之一，出口交货值占全国的33%，这里的文具企业正面临着一场新考验。

王华（化名）所在的宁波某中型文具企业，主要生产办公用笔等，70%以上出口目的地是欧洲，产品主要交付给国外分销商。

王华是最早感知外贸“寒意”的一批人。

2月份，国内没有复工，国外分销商担心中国工厂人手不够，没办法满负荷生产，不能按时交货。因此，为了让有限的生产能力完全服务于自己，以保证自己的货源充足，他们开始疯狂下单。

王华对《每日经济新闻》记者说，企业3月初复工，到3月中旬工厂一直是满负荷生产，有的工人一人负责十几台机器，甚至一天只睡三、四个小时。

但是3月下旬以来，随着海外疫情持续蔓延，订单出现明显反转。客户开始取消2月份的订单，或者减少订单数量。

这进一步增加了外贸企业的经营风险。

王华称，3月中旬之后，有一些企业已经出完货，但客户还没有付款，很多客户要求降价。此外，万一客户企业倒闭，完成的货就无法交付，由于定金一般只收30%左右，一旦货出不去，损失就比较大。

王华说，自己公司的老板非常着急，虽然订单减少，但工人开销、工厂租金等都是很大的支出。老板刚开始也想过暂时关停企业，又担心疫情结束后再复工需要时间，会错过很多市场机会，所以选择坚守。

“他每天都要求我们和海外客户保持联系，了解当地市场状况。”王华说，老板坚守的信心很大部分还是来自客户。“有一些客户对抗疫有信心，觉得5月之后疫情会结束。等到货物运达的时候，可以马上销售，填补市场缺口。因此仍坚持给我们下订单。”

口罩行业：产品有多少海外要多少

毋庸置疑，纺织品行业在疫情期间日子最好过，主要因为口罩等防疫物资出口快速增加。

海关总署公布的数据显示，前4个月，包括口罩在内的纺织品出口2613亿元，增长5.9%。企业具体情况如何？

“从2020年1月20日复工到现在，每天都在满负荷运行。”浙江建德市朝美日化有限公司副总经理朱利平对《每日经济新闻》记者说，现在每天接到的口罩订单或口罩出口咨询电话都在几十个甚至上百个。

虽然每天疲于接听电话，但实际上能够敲定的订单并不多。原来，朱利平有“两不接”原则：订单太大不接，手上订单没做完不接。

谈及原因，朱利平介绍，一方面是订单交期太长，担心万一供不上货造成违约，更重要的是没有精力接太多的单。“比如今天接了一个订单，那么未来5天内都忙于完成这个订单，没有精力再去接下一单。我们不接受预定，如果刚好这个订单完成，有下一个订单进来，价格和产品等比较合适的话，就会把订单接下来。”

这种热火朝天的景象在另外一家广州的口罩外贸企业也得到了印证。

该企业负责人张君（化名）告诉每经记者，企业目前主要的海外订单来自欧洲市场，需求的类型主要是N95口罩。在国内疫情较为严重的一二月份，企业已经积极扩大口罩生产产能，但由于原材料紧缺，目前仍难满足海外市场需求。

张君介绍，与一二月份不同，现在购买口罩生产设备容易，招工人也不是难事，关键是熔喷布非常紧张，不仅价格高，还要靠“抢”。

朱利平也表示，公司以前最忙的是生产部门，现在变成了采购部门。“老总也得冲到最前面加入采购行列，在全国找熔喷布。”他说，之前就曾经因原材料供应不上，部分型号的生产线出现短暂停机的情况。

由于疫情蔓延，口罩行业扩张得非常厉害，是否会产量过剩呢？对此，朱利平说：“只要产品合格，能生产出多少，海外就要多少。”

一些业内人士也告诉每经记者，海外疫情何时能真正控制住仍未知，即使一些国家开始复工复产，出门也需要佩戴口罩，因此未来几个月，口罩海外需求仍然较大。

但朱利平也直言，一旦海外疫情控制住，口罩行业将进入淘汰期，而且这次的淘汰是最猛烈的，一些老牌企业估计也不能幸免。“淘汰期会比较漫长，行业要经过一两年的洗牌。现在这种火热的情况下，企业一般不会考虑这些。”

尽管一般企业想不到这么长远，但朱利平还是敏锐地嗅到疫情给中国口罩企业在海外布局带来的良机。朱利平强调，跟现在很多口罩企业“被动做出口”不同，自己的公司一直将外贸作为销售重点来拓展，但由于标准、渠道等限制，近年来海外订单并不多。“通过此次疫情，我会主动寻求海外真正经营防护类产品的经销商进行长期合作。”

服装行业：设计师加班设计秋冬款

海外疫情来袭，对我国服装服饰等行业影响较大，但一些企业仍在坚守。

郝梅（化名）的工厂位于浙江杭州，多年来一直专做服饰类产品出口，包括围巾、帽子、手套、包、家纺等，出口目的地主要是西班牙、英国、葡萄牙、法国、波兰、爱尔兰等。

郝梅对《每日经济新闻》记者说，外贸订单生产周期一般是45-60天，海运是21-30天，也就是说客户从下单开始，差不多3个月货物会到店。“2月17日开始复工后，我们先是面临人手短缺，很多工人没有到岗。但是3月初，随着海外疫情暴发，形势快速反转。”

有些客户直接取消订单，有些客户延迟出货，有些客户减少订单数量，大部分客户要求加长付款周期。“比如原来是TT（电汇）90天，现在要求变成TT120天，甚至TT180天。”与去年同期相比，客户订单量普遍减少至少50%，有些保守的客户订单量减少80%-90%。

“往年这个时候正是夏装扫尾阶段，也是最忙的时候，但现在不得不让一些员工适当放假。”郝梅说。

在尝试剪标去吊牌做内销失败后，郝梅将工作重心转移到为疫情后快速复苏的海外市场做准备上。

郝梅说：“目前我们的新产品开发正在抓紧进行，设计师仍然在加班，现在开发的是秋冬季产品，预计7月中下旬出货，到店时间是8月底9月初。如果疫情能快速控制住，客户店面恢复开业，这部分订单应该不会受影响。”

实际上，除了秋冬季订单在按部就班推进外，疫情之后的新订单已经在与客户沟通之中。

郝梅称，一些原本销售服装的海外客户对口罩也很感兴趣，但是他们想要的并不是简单的防护口罩，而是时装性质的口罩，能够集防护和时尚于一体，并计划在疫情之后下单采购。他们认为即使疫情控制住了，有相当部分人群仍会坚持戴口罩，这将是一个新市场。

为此，企业已经购买口罩生产设备，并加紧设计相应的口罩样式。郝梅说，为了迎接不久后的订单，除了生产的工人不用加班之外，其他部门还是比较忙。

记者手记 | 出口增长的背后是什么？

2020年开局，我国外贸行业很难，用外贸人的话说，“只求能活着！”

从春节开始，由于国内疫情影响，复工面临困难，大量海外订单无法按期交货。进入3月中下旬，国内复工复产步伐加快，但海外疫情蔓延。在随后近一个月内，除了与疫情相关的行业外，其他外贸企业的日子并不好过，有些企业新订单数量甚至为0。

面对不明朗的海外疫情态势，有些外贸企业选择暂时停产，更多的企业选择了坚守。坚守背后，有对疫情逐步转好的预判，更有对外贸韧性的自信。

今年一季度，我国外贸保持了足够的韧性，向好趋势明显。

4月份出口同比增速超预期，很多分析认为是防疫物资拉动。但从海关总署公布的数据看，塑料制品、自动数据处理设备及零部件、汽车等产品的出口同比增长同样较快。

有分析认为这是因为之前的海外订单在4月份大量交货。

但在恢复订单的同时，我们还看到，4月中下旬一些外贸企业也获得了新订单。

从记者采访的多个行业企业来看，虽然海外疫情仍未完全控制住，但大家普遍认为今年外贸最艰难的日子已经过去。外贸人从询单量、订单量中感受到了暖意。

英国宣布延长“强制休假”四个月 雇主需承担“休假”雇员部分工资

12日，英国财政大臣里希·苏纳克表示，因新冠肺炎疫情而实施的雇员“强制休假”计划将延长至今年10月份。

苏纳克表示，公司雇员因疫情而被迫停工休假，政府仍将支付每月80%的工资，最高不超过2500英镑。但从8月份开始，雇主也将开始为雇员支付因疫情而“强制休假”的部分工资。

据了解，目前英国大约有750万工人及公司雇员，约占全国总劳动力25%，处于“强制休假”状态。

英国延长强制休假四个月 英政府为此可是花了不少钱

所谓“带薪休假计划”(furlough scheme)，指的是英国政府为了应对疫情冲击，在今年3月份推出的一项经济援助计划。

由于疫情的发展和封锁措施的执行，很多企业难以支付员工工资，裁员的风险与日俱增。

为了避免失业潮的来临，英国政府提出了“带薪休假计划”，如果企业承诺不裁员，政府将代企业为员工支付80%的工资，每月最高上限2,500英镑，直到6月底左右。

尽管这项“福利满满”的政策的出台，受到了很多上班族的欢迎，也挽救了不少在疫情期间经营困难的中小企业，但不得不说，英国政府为此可是花了不少钱。

在计划刚提出后的第一个月里，英国就有630万员工申请了这个计划，政府为此支出的成本高达80亿英镑。要知道，英国NHS每个月的预算也就是大约110亿英镑。

可以说，英国目前每多一天的隔离，都是政府拿真金白银换回来的。

有鉴于此，很多人猜测，这项干预计划只能是一种临时措施，它不可能成为新常态，因为政府买不起这个单。

保守党前财政大臣拉蒙特勋爵就表示：“国家给不工作的人发工资既不现实，也负担不起，政府最终只能从创造财富的人那里得到税收。这不是一个可持续的立场，除非在短期内。”

当时，舆论普遍认为的是，随着英国有序的开始进行解封，这项“不可持续”的福利政策将会随之停止。

谁曾想，就在今天，英国财政大臣Rishi Sunak对外表示，英国的“带薪休假计划”将从原本的6月底继续延长至今年10月份。

对于为何要延长该计划，财政大臣表示，政府在公司和雇员们进入“封锁”状态时提供了支持，那么在他们即将“复工”时，政府仍旧会提供相应的支持和帮助。

Sunak说道:“我延长这个计划是因为我不会放弃那些依赖它的人。我们今天要传递的信息很简单:在我们陷入这场危机的时候，我们站在英国工人和企业的身后;在我们即将渡过难关的时候，我们仍将站在他们身后。”

Sunak也否认了一些人可能会因为计划延长从而对“带薪休假”上瘾的说法。

他表示：“带薪休假计划中的所有人其实本心里并不愿意参与这个计划，这个国家上下的人们都相信自己会带着尊严去工作，去养家糊口，(申请这个计划)并不是他们的错，他们的企业是被政府要求关闭的，很多人也是响应政府号召才待在家里不出门的。”

Sunak证实，在计划延期期间，享受这一计划的员工们仍将继续获得每月工资80%的补贴，最高可达2,500英镑。

但他同时也强调，在7月底之前，该计划不会有任何变动，但政府将要求企业从8月份起”开始分担”这项计划的成本。届时，“带薪休假计划”仍将在全国所有部门和地区继续实施，将有更大的灵活性来保障各个企业尽快复工。

据悉，目前已有750万名员工申请并享受了这一计划，从现在开始，对于享受了该计划的员工们而言，其雇主已经可以让他们开始“分批”返回工作岗位了。

英国商会(British Chambers of Commerce)表示，此举将给受疫情影响的企业和职工们带来“极大的缓解”。

英国劳工联合会(TUC)也对这一政策表示支持，其秘书长弗朗西斯·奥格雷迪(Frances O’grady)更是坦言，计划延期使得数百万人大大松了一口气，工会将继续推动疫情过后的就业保障计划，以确保每个人都有一份体面的工作。

“跨境电商将加速打造外贸新格局。”国家信息中心首席工程师李新友在接受中国经济时报记者采访时认为，在全球经济因疫情大幅下滑、进出口贸易困难的形势下，在46个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区，可以为保外贸、保外资起到积极作用。跨境电商可以在传统外贸受到疫情严重冲击的情况下发挥其独特优势，开展在线营销，实现在线交易，以新业态新模式助力外贸。作为新型对外贸易手段，跨境电商减少中间环节加速交易、减少流通成本，在疫情期间还可以减少接触。随着互联网技术的快速发展，跨境电商充分显示了其对外贸创新发展的引领作用，有望成为外贸的重要组成部分。

国务院发展研究中心对外经济研究部助理研究员陈红娜在接受中国经济时报记者采访时同样认为，疫情当下，跨境电商被寄予稳外贸的厚望，这是跨境电商综合试验区扩容的重要背景。当前，跨境电商综合试验区的建设也从“试水”阶段迈向了真正提供外贸新增长新动能的阶段。

总体来看，综合试验区在财税优惠和通关便利化两个方面提供的政策支持，包括“清单核放、汇总统计”、跨境电商零售出口“无票免税”和零售出口企业所得税“核定征收”等，解决了跨境电商发展面临的“通关难、退税难”等痛点、难点问题。

“中小微企业尤其能受益于税负的降低，并借助于跨境电商平台的交易磋商功能直接面向海外市场，逐渐集聚起品牌效应。而综合试验区内保税交易和海外仓的推广，又能很好地打消消费者海外购时面临的保证货真价实和方便退货的顾虑。”陈红娜分析称，跨境电商综合试验区的建立，给当地企业和消费者带来了实实在在的好处，满足他们足不出户，“买全球、卖全球”的愿望。从国家层面来说，中国需要借助跨境电商综合试验区这个平台，既扩大出口，又将国内巨大的市场体量真正转化为吸引和培育海外优质供应商的优势，使中国与世界各国的利益绑定更加紧密，这是稳外贸的内在逻辑。

支持探索采用新技术为跨境电商动能蓄力

此次跨境电子商务综合试验区批复文件中重点提出B2B业务。李新友表示，跨境电商要上台阶提升档次、提高在外贸中的占比，就必须加强和扩大B2B业务。接下来，要继续创新和探索研究跨境B2B的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设。

除了批复中重点提到的进一步完善跨境电子商务统计体系、税收等支持政策、把综合试验区所在城市纳入跨境电子商务零售进口试点范围、支持企业共建共享海外仓等，李新友认为，还应该支持和探索采用新技术，比如，倡导和支持在跨境业务中采用数字货币支付，采用区块链技术防范交易风险等。

在陈红娜看来，跨境电商发展就类似于蛋壳打破的过程，疫情只是构成了从外部打破的压力，更重要的力量则来自于中国电子商务产业链、生态圈不断完善和成熟带来的内部张力。事实上，自2015年在杭州成立第一个试验区以来，中国的税制优化和监管体制改革、交易支付和物流仓储等建设齐头并进，共同构成了跨境电子商务发展的“四梁八柱”。

“疫情会让全世界更加认清国际平台建设的重要性，而跨境电商综合试验区将在全球电子商务网络建设中发挥重要的节点和枢纽作用。”陈红娜说，跨境电商发展是全球电子商务发展共同面临的问题，下一步，不管是通过WTO改革还是eWTP平台建设，中国需要与世界各国一道，就一系列关乎跨境电商发展的议题进行深入探讨和不断摸索，包括海关监管互认、电子签名和电子认证、无纸化贸易等的标准建设问题。

改革传统外贸管理模式有效防范交易风险

跨境电子商务综合试验区意在先行先试，破解跨境电商发展中的深层次矛盾和体制性难题。其中，海关、国检、税务、外管、物流、银行等部门的很多外贸政策还需要继续完善以适应跨境电商的高效运行，还需对传统外贸管理模式进行多项改革或改进，让线上交易与线下服务有机衔接，实现跨境电子商务自由化、便利化和规范化，保障跨境数据安全、保护跨境个人隐私、防止跨境网上交易欺诈等。在李新友看来，应充分考虑业务安全，即交易安全，有效防范交易风险。

“一次跨境电子商务的全生命周期包括前期协商、合约签订、跨境电子支付、物流服务等，是一种线上与线下的有机结合，要保障交易业务的连续性，畅通各个环节。”李新友说，首先要保障交易业务的连续性。具体而言，关键是要保证交易平台24小时正常运行；厘清各个国家外汇管理制度，确保跨境电子支付系统和换购汇系统正常运行；在业务量大时或2B业务时应考虑建海外仓等。

有观点认为，跨境业务增大了打击网络欺诈的难度，匿名交易或虚假身份交易增加交易欺诈的风险和网络溯源的难度。如何防范交易欺诈，避免交易风险？李新友认为，跨境电商交易平台要在业务流程设计上充分考虑虚假支付，由于购汇、跨境等原因妨碍支付、拒绝验收等交易风险。

李新友提醒，各个国家对于跨境数据安全都非常重视，很多国家都禁止数据的跨境流动或跨境存放。欧盟一般数据保护条例（GDPR）对跨境数据保护提出了严苛要求。所以，跨境电商一定要保证交易数据安全，尤其是遵守交易国对跨境数据安全管理规定，防止交易数据泄露、失窃，重视跨境交易数据的安全，保护交易方的个人隐私数据和企业敏感信息。

魏际刚：跨境电商发展离不开跨境物流支撑

——访国务院发展研究中心产业经济研究部研究员魏际刚

图片来源/新华社

■中国经济时报记者 林春霞

日前，国务院发布《关于同意在雄安新区等46个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》（以下简称《批复》），《批复》指出，综合试验区建设，要按照鼓励创新、包容审慎的原则，在跨境电子商务企业对企业（B2B）方式相关环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面探索创新，研究出台更多支持举措，研究将具备条件的综合试验区所在城市纳入跨境电子商务零售进口试点范围，支持企业共建共享海外仓。

国务院发展研究中心产业经济研究部研究员魏际刚在接受中国经济时报记者采访时表示，跨境电子商务发展离不开跨境物流的支撑，随着跨境电子商务综合试验区扩大，跨境物流将迎来更大的发展机遇和挑战。下一步，如何做好跨境物流的战略布局，更好地服务于跨境电子商务发展的需要，值得进一步探索。

跨境电商有助于改进贸易增长方式

中国经济时报：从原有59个的基础上，此次再新增46个，在当前疫情的背景下，跨境电商再扩容对拉动国内经济有何现实意义？

魏际刚：受疫情影响，当前中国经济发展面临严峻挑战，国际需求下降，国内需求没有完全释放，生产面临严峻问题，一些企业没有完全复工复产，产业增长动力不足，传统贸易方式面临很大挑战。在此背景下，有必要改进经济增长动力和贸易发展动力，让中国产品和产业在世界范围具有更大的影响力，消除信息的不对称，让世界各国更大范围和更深层次地了解中国产业和产品。

跨境电子商务通过互联网即线上渠道，在很大程度上能拓展中国产业、企业与世界链接的能力，包括全球信息、货物、客户、企业，这对促进国际贸易新的增长方式和增长动力、扩大对外开放、拓展贸易渠道、优化贸易结构、拉动国内经济增长都具有现实意义，也加速了跨境电子商务发展。

中国经济时报：按规定，跨境电商综合试验区享受更大政策空间，下一步如何发挥跨境电子商务综合试验区对区域经济的带动作用？

魏际刚：我国发展跨境电子商务综合试验区，在空间布局上，无论是东部、中部、西部，都是比较重要的。那么，其产业发展规律都是比较集聚的，具有示范带动作用，这些区域将成为未来跨境商流、物流、信息流、资金流的枢纽。

跨境电子商务与当地产业发展密切结合，不同地区有不同的产业结构和优势，通过与本地产业发展结合，促进当地经济增长和产业发展。同时，有利于解决发展中的短板和问题。为改革创新提供更多可借鉴经验，一些地区之间可以互相比较、互相学习借鉴。

结构性矛盾突出跨境物流需技术和服务支撑

中国经济时报：跨境电子商务的发展离不开跨境物流的支撑，跨境物流如何完善服务和管理体系，使之能为跨境电商综合试验区以及相关企业提供高标准的服务？

魏际刚：随着跨境电子商务价值的实现和提升，对跨境物流提出了新的要求和挑战，需要跨境物流提供强有力的技术和服务支撑。为满足新需求，跨境物流需要建立国际和国内两张物流网，一是产品“走出去”，二是产品“引进来”。

跨境电子商务离不开国际国内物流的支撑，需要国际和国内物流无缝对接，高效利用通关便利、国内物流网干线与支线、仓位、末端等都需要进行有效对接，各地区的物流体系、经营措施、服务能力，包括运输、仓储、配送、快递、邮政等方式都不一样。所以，建立强大、智慧、高效、便捷、安全的国内物流网，显得尤为迫切。

与此同时，国内各个地区要加快补齐短板，完善本地区的物流配送体系，提高物流经营水平，加快物流信息化进程。让本地物流与电商联动发展，实现融合和有序对接，包括物品、信息、数字对接，能够使物流与电商形成良性互动。

国际物流方面要补齐短板，目前，国外仓储、配送、运输枢纽比较薄弱，需要加强对国外资源的整合和建设，做到点线、动静、线上线下、时空多方面相结合，未来跨境物流需要加强这方面合作。

我国目前跨境物流结构性矛盾突出，尚处于初级阶段和快速布局建设中，国际化、经营能力和服务水平达不到国外要求，还不能提供全球解决方案。

中国经济时报：目前，我国跨境电商物流企业普遍面临物流配送慢、出境后货物追踪难度大、退换难、清关慢、易损件、丢包丢件等问题，如何解决？

魏际刚：针对发展中的难点要分步解决，先解决突出矛盾和问题，根据国内高质量发展的要求和目标，对现有物流条件和资源进行评估，根据企业发展现状，完善相应政策，提升标准化。

运营企业自身要提高各种能力，一要提高以客户为中心的现代服务理念，贯彻用户至上的理念。二是加强资源整合和提高研究能力，要与农业、制造业、电商企业融合发展，特别是要加强与电商联动发展。三要研究数字化技术和标准，提高智能和信息化能力，把握产业动态。四是提高对市场的反应能力和价值增值能力，降低运营成本，提高运营效率，为用户提供更加便捷的结算方式。五要加强安全保障能力，建立仓储、绿色通道。六要增强国际化拓展能力，涉及人才、法律、政策等方面因素，要增加对国际市场的了解，提高在国际市场打交道的能力。

跨境电商让企业“根留雄安，花香全球”

图片来源/新华社

■中国经济时报记者 王晶晶

“跨境电子商务综合试验区的设立有助于加快推进雄安电子商务健康发展进程，利好行业快速发展。”雄安新区雄县电子商务协会会长、河北领成包装材料科技有限公司总经理任敬虎在接受中国经济时报记者采访时说，此次《国务院关于同意在雄安新区等46个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》文件的出台，有助于雄安新区跨境电商企业发展壮大，一系列政策红利让当地跨境电商迎来新一轮契机。

在任敬虎看来，雄安新区的中小微企业很早就接触了互联网，几乎每家企业都在利用互联网做生意，但是怎样才能做得更好，还缺乏经验。相比而言，雄安新区的跨境电商起步更晚，主要是由于专业人才少、技术力量薄弱，在引进技术人才上机制还不完善。在雄安设立跨境电子商务综合试验区，有助于当地外贸企业优化升级。作为当地企业家代表，任敬虎表示，应抓住机遇，借势而起，顺势而为。

“我们成立雄安新区雄县电子商务协会的初衷，就是要促进雄县电子商务的健康发展，借助互联网优势拓宽融资渠道和网络营销平台，同时吸引更多优秀人才回乡创业、扶持中小企业成长、创新。”任敬虎说，从雄安中小微企业的整体现状分析，雄安三县的县域经济有明显的区域特色，中小微企业数量庞大，而且这些中小微企业家思想相当活跃，部分企业随着业务的拓展，“走出去”意愿强烈。

任敬虎介绍，从2016年开始，他们对跨境贸易的探索就从未停止，自雄安新区成立以来，雄县电子商务协会紧跟“一带一路”建设，先后邀请了埃塞俄比亚和肯尼亚等国的驻华公使来雄县考察印刷包装、电线电缆和日化企业，并提出合作意向。2019年6月，雄县电子商务协会应肯尼亚政府邀请组成考察团先锋队，这是雄安新区成立以来雄县电子商务协会组织的首次境外商务活动。随后走访乌干达、埃塞俄比亚、尼日利亚、南苏丹等东非国家，纷纷就雄县企业赴非投资和海外仓建设达成了共识，这让当地的跨境贸易进一步得到发展。

对于此次文件中提出的“支持企业共建共享海外仓”，任敬虎表示，海外仓的设立有助于打造跨境电商完整的产业链和生态链，海外仓不仅服务于跨境电商，也有助于推动传统贸易的发展。

“受疫情影响，当地传统的外贸企业对海外仓储需求强烈，尤其是长期有海外订单的企业，同样可以将商品批量出口到境外仓库，再将商品送达境外的消费者，从而保证货物的及时供应。”任敬虎说。

这次疫情，让中小微企业的营收降至冰点，尤其对外贸企业而言，各国受疫情影响，经贸往来受限，通过跨境电商平台加强线上交易将是越来越多外贸企业的选择。而此次跨境电子商务综合试验区的设立，让雄安等46个城市成为领航试验区，相关电商企业可以享受到政策红利和税收减免，且文件中明确提出实行对综合试验区内跨境电子商务零售出口货物按规定免征增值税和消费税、企业所得税核定征收等支持政策。任敬虎对此认为，在疫情的特殊时期，利好政策能够让企业真正轻装上阵，为这些地区的中小微外贸企业发展注入强心剂，振奋人心。

“根留雄安，花香全球”一直是他和当地跨境电商企业的愿景，任敬虎表示，接下来，雄安新区雄县电子商务协会将迎来新一轮契机，积极为企业在人才引进、技术交流、外联沟通和企业培训上多作努力，让跨境电商企业能够真正分享政策红利。

央广网北京5月13日消息（记者杨森）据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，近日，义乌等地方已暂停以市场采购贸易方式出口部分防疫物资。商务部外贸司负责人表示，境内外企业、个人暂不能以市场采购方式（海关监管代码1039）开展部分防疫物资报关，但仍可在义乌等市场购买有关防疫物资，并通过一般贸易（海关监管代码0110）等其他方式报关出口。这一举措是为了更好地加强防疫物资出口质量监管而采取的临时性措施。

以市场采购贸易方式出口和以其他方式出口有什么区别？暂停以市场采购贸易方式出口部分防疫物资，如何起到加强质量监管的作用？

市场采购贸易方式是一种新型贸易方式，在浙江义乌等经认定的市场集聚区采购商品，由符合条件的经营者在采购地办理出口通关手续。非常适宜多品种、小批量的货物出口。2014年以来，为提升部分市场的国际化水平，帮助内贸商户开展对外贸易，商务部等部门先后在浙江义乌、广州花都等14个地方开展了市场采购贸易方式试点。商务部研究院对外贸易研究所副所长竺彩华介绍：“以市场采购贸易方式出口其实是海关针对一些小额零星产品，专门设置了一个特定的海关监管代码1039。它主要是针对那些在市场集聚区内采购的小商品，而且货值不能高于15万美元。”

以浙江义乌为代表的市场集聚区，出口商品的最大特点就是品种多、批量少、货值低。市场采购贸易方式是为这些市场集聚区的经营者量身定制的出口方式，具有通关快、便利化、免征增值税等特点。竺彩华说：“有了市场采购贸易方式以后，小批量的商品可以集中按大类申报，然后按货值从大到小进行申报。这样会大大降低通关成本，简化通关手续。”

市场采购贸易方式试点不仅激发了市场主体活力、扩大了市场规模、提升了国际化水平、推动了外贸增长，而且在推进外贸新业态试点工作和促进外贸创新发展方面取得了积极成效。

商务部外贸司负责人表示，根据商务部、海关总署、国家药品监督管理局《关于有序开展医疗物资出口的公告》（2020年第5号）和商务部、海关总署、国家市场监督管理总局《关于进一步加强防疫物资出口质量监管的公告》（2020年第12号），新型冠状病毒检测试剂、医用口罩、医用防护服、呼吸机、红外体温计和非医用口罩出口需满足相关质量监管要求，不适用市场采购贸易方式项下的简化申报等通关便利化措施。

竺彩华分析，如果按照市场采购贸易方式进行查验，由于便利化的要求，接受查验的商品占比并不高，而且种类繁杂。对于指定市场集聚区的一般性商品相对可控，而对于当下的防疫物资来说，则显得有些不足。

“在这种市场采购贸易方式下，有一个按大类申报的制度。但各种（商品）量很小，批次又很多，所以在实践中，海关商检其实是按照自检、验证、核查进行分类检验。但是实际上大概80%的商品是窗口审单，只剩下20%可能会得到检验。而且20%要检验的商品里面也不能保证全部是医用物资，因为很多商品混杂在一起，货物很杂，在质量上难以把控。”竺彩华表示。

暂停以市场采购贸易方式出口部分防疫物资，将这部分出口物资从市场采购贸易方式的大类中暂时剥离出来，能够在申报、查验等环节，加强对其质量的监管。竺彩华说：“如果按照一般贸易方式，同一批次的商品应该是一样的。所以检验如果是抽查同一批次，少量检验可以确定这一批次商品是否有问题。这样可以最大限度地保证出口商品无论是按照哪一类标准出口，我们都可以对它的质量有一个把控。”

商务部外贸司负责人强调，暂停以市场采购贸易方式出口部分防疫物资，是一种临时性措施，不影响通过主流商业渠道出口。商务部将会同相关部门继续加强质量监管，有序扩大防疫物资出口，更好地支持各国抗击疫情。

商务部新闻发言人高峰表示：“防疫物资质量直接关乎世界各国人民的生命健康。中国本着对各国人民生命健康高度负责的主动担当，一方面设法满足国际社会对防疫物资持续增加的需求；另一方面不断强化质量监管，规范出口市场秩序，把合格的防疫物资提供给国际市场，积极支持各国抗击疫情。”

虽然中美通话表示一阶段协议尚在推动，但是从现有中国外贸数据来看，由于疫情，无论总量还是农产品，距离承诺从美国进口的金额差距较大。在未来国内需求仅是修复而非反转更强的基本面下，比疫情前预期基础上更大力度地增加进口并不现实。因疫情中美重修一阶段协议，或缓和进口增加幅度也较难实现。近期需密切注意美国的舆论动向，谨防关系突然转向恶化所带来的市场风险。

近期中美高层对话，公开的内容为“努力为中美第一阶段经贸协议的落实创造有利氛围和条件，推动取得积极成效。双方同意保持沟通协调”。同样作为协议的履行方，美国也延长了部分中国商品关税豁免的期限。官方内容更多提及的是努力实现协议内容，而非已经实现，这主要由于疫情的客观条件所影响。本文通过一阶段协议内容的回顾与现状的比对，来尝试分析未来一阶段协议的执行是否会因疫情产生重大偏差。

回顾当初中美的协议内容：协议文本包括序言、知识产权、技术转让、食品和农产品、金融服务、汇率和透明度、扩大贸易、双边评估和争端解决、最终条款九个章节。同时，双方达成一致，美方将履行分阶段取消对华产品加征关税的相关承诺，实现加征关税由升到降的转变。其中对于货物贸易，中方将增加对美国乳品、牛肉、大豆、水产品、水果、饲料、宠物食品等农产品进口，今后两年平均进口规模为400亿美元；2020、2021两年从美货物与服务贸易进口金额要在2017年基数上增加不少于2000亿美元。对于贸易之外，中方承诺将扩大对外开放，在银行、证券、保险、电子支付等领域提供公平、有效、非歧视的市场准入待遇。美国则逐步减免从中国进口商品的关税。

现在距离一阶段协议签署已经度过4个月，我们来观察协议的履行进展状况。近期中国放开外资投资内地证券市场的额度，也并未更改开放外资对内金融企业股权投资的时间，在实现扩大对外开放上并未因疫情放慢脚步。而对于货物贸易，疫情冲击则更为明显。根据我国4月的外贸数据，虽然单月贸易出口同比增加3.48％、贸易顺差453亿美元，极大鼓舞了市场的信心，但是是否兑现了扩大从美进口的承诺，则成为了宏观层面的隐忧。

观察贸易细项数据，中国1-4月从美国进口金额，商品与服务贸易合计为366.92亿美元。而2017年我国从美国1539亿美元，则根据近两年我国需多进口2000亿美元的协议，粗略平均我国今年需从美国购买约2500亿美元左右的商品与服务。根据历史统计，1-4月的进口金额接近线性均值，即占全年总进口金额的1/3。由于疫情的冲击，我国比按协议预期的进口金额缺口466亿。假如把缺口转移至2021年，未来8个月我国也需从美国再进口1667亿美元的商品与服务。

图1从美国进口金额月度占比

数据来源：中粮期货研究院、wind

图2 1-4月从美国进口金额

数据来源：中粮期货研究院、wind

中国承诺每年从美进口400亿美元，观察现阶段从美进口的农产品，过去中国从美进口年度过亿美元的大项主要为肉类与大豆，其余多项金额未能过亿，其中大豆是绝对的权重项。海关总署公布的2、3月数据显示，肉类进口金额确实相较2017及2019年大幅增加，3月累计进口就接近6亿美元。但是大豆的进口幅度不尽人意，比2017年3月仍少36亿美元。如果加总农产品，1-3月从美进口共计47.3亿美元，距离400亿的年度进口还差350亿与9个月的时间（4月细项还未公布）。

图3 从美国进口肉类金额

数据来源：中粮期货研究院、wind

图4从美国进口大豆金额

数据来源：中粮期货研究院、wind

从上述的数据统计，可以看出由于疫情，我国在货物贸易领域上并未实现扩大进口美国的商品与服务，并且无论总项金额还是农产品金额，缺口较大。疫情后的经济修复，也只是需求从疫情冲击下的极度萎缩向弱常态的回归。如果要实现进口目标，则需比疫情前预期增加的更大。供需严重错配的基本面下，常规达成扩大进口的目标希望不大，这可能让近期的中美关系出现再度恶化的风险。如果中美成功协商因疫情的意外冲击而缩减进口金额承诺，则皆大欢喜，未来风险偏好在经济确定性强修复与高流动性支撑合力下持续上行；如果美国以此为借口再度施压，则中短期宏观面又将面临中美关系恶化的冲击风险。美国具备将内部抗疫不力的压力转移向外的动机，并且兼备打压中国经济促使制造业外流或回流美国的额外效果。因此笔者认为未来中国通过进口大幅加码完成目标希望不大，且中美就疫情冲击重新修订一阶段协议的预期也渺茫。短期需要密切注意美国的舆论动向，谨防关系突然转向恶化所带来的市场风险。

鞠建东：百年之大疫情重叠中美贸易争端，重构全球秩序的总抓手是什么？ | 国际

在百年难遇的疫情冲击之下，中美关系及全球秩序面临重构。本文从疫情、经济、全球秩序及应对措施四个问题进行了全面分析。经过分析论证，针对疫情防控、稳定经济、全球秩序重构及主要抓手这几个问题，提出了四项建议。

疫情短期难以结束，需建立系统科学精准的最优防控机制

国内当前疫情形势已渐趋平稳，截止2020年4月29日，累计确诊人数为84369例，新增确诊主要为境外输入；国外累计确诊人数已经超过300万，其中美国确诊人数超过100万，累计死亡人数超过6万。

展望全球经济形势，国际货币基金认为2020年可能将形成1929年大萧条以来最迅速的经济衰退。2008年金融危机时期全球经济增长为-0.1%，国际货币基金组织预计2020年全球经济增长为-3%，严重低于2008年金融危机时期。预计2020年发达经济体经济增长为-6.1%，新兴市场和发展中国家经济增长为-1%。如果疫情得到有效控制，2021年会出现反弹式增长。

根据IMF预测，2020年中国经济增长为1.2%，与大部分人预测接近，2021年经济预计会出现报复性反弹达到9.2%。

2020年第一季度中国经济增长及外贸情况：第一季度GDP同比下降6.8%。第一季度中国的前三大贸易伙伴分别为：东盟，欧盟，美国。据海关总署4月14日上午发布的数据，今年第一季度，我国进出口总额为6.57万亿元，比去年同期下降6.4%。其中，出口额为3.33万亿元，下降11.4%; 进口额为3.24万亿元，下降0.7%;贸易顺差为983.3亿元，收窄了80.6%。

东盟超欧盟成中国第一大贸易伙伴。一季度，中国对东盟进出口9913.4亿元，增长6.1%，占中国外贸总值的15.1%，东盟成为中国第一大贸易伙伴；对欧盟进出口8759.3亿元，下降10.4%；对美国进出口6680.1亿元，下降18.3%；虽然受疫情影响，第一季度中国的进出口额有所下降，但中国还是在坚持进口美国农产品。随着第一阶段协议逐步落地，中国自美进口大豆、猪肉、棉花等商品增长迅速。一季度，中国自美进口农产品总额达355.6亿元，增长1.1倍。其中，进口大豆781.4万吨，增长2.1倍；进口猪肉218.8亿元，16.8万吨，增长6.4倍；进口棉花12.4万吨，增长43.5%。

大部分国家为了应对经济危机都采取了大规模的刺激计划。具体来看各国的货币政策主要集中在以下三个方面：

第一，定向增加信贷供给

美国: 三轮共计超过2.3万亿美元的刺激计划。建立针对一级市场公司信贷融资便利机制；推出项大众商业贷款项，向小企业和非营利组织提供部分免偿还贷款。

英国: 为企业提供总计3300亿英镑的政府贷款; 承诺增大公司债持有规模。德国:设立总规模6000亿欧元的救助基金，追加1560亿欧元企业担保与股权纾困资金。

日本：提供1.6万亿日元中小企业纾困与金融援助基金；将政府对房地产投资信托基金购买目标翻倍至1800亿日元。投入4500亿日元用于支持日本公司海外业务。

中国：推出3000亿财政贴息专项再贷款，确保重点企业融资成本降至1.6%以下；增加再贷款、再贴现额度5000亿元支持中小微企业信贷；向民营、中小微企业发放3500亿元专项优惠利率信贷。

第二，延长贷款期限与减免贷款利息

美国：允许学生贷款延期；纽约州宣布90天的房贷纾困政策。

英国：抵押贷款机构将给予受困人员与企业至少3个月的“付款延长期”。

第三，保障信贷资产二级市场的流动性

美国：美联储设立用于为存量公司债券提供流动性的二级市场公司信贷便利机制，重启商业票据融资便利机制为合格的商业票据提供贴现。

英国：央行将逆周期资本缓冲率削减至银行对贷款需求方风险敞口的0％，并持续至少12个月，这将为企业提供高达1900亿英镑的银行贷款。

欧元区：欧央行启动了总额达7500亿欧元的私有和公共部门证券临时购买计划，并将合格资产范围扩大到非金融商业票据。

中国：提高对商业银行不良贷款的容忍度。

2020年还是以疫情防控为主，如何认识之前的防控？未来疫情防控会呈现什么趋势？

总体来看，中国国内疫情控制较好，但全球疫情防控形势还很严峻。大家普遍认为，疫情防控主要有两个概念：一是疫苗，二是群体免疫。但疫苗上市大概还需要18个月左右，时间上难以应对下半年可能出现的第二波疫情；假设没有疫苗可能需要群体免疫，但英国与德国的经验表明，这种方法实际成本太高，并不可行。目前来看，防控措施最好的是中国，总结国内的防控措施，可以称之为体系防控。

疫情的爆发是一个随机事件。理论上讲，假设信息完全精确，如果某个地点有人感染，我们可以立刻发现并把病人和密切接触者隔离诊断，其他人便没有感染风险，国家可以正常运转，经济不会受到太大影响。在这种情况下常态化防控就是随时发现病人及密切接触者并立刻隔离。但实际中信息不可能完全精确，也不可能做到完全精准隔离，只能对某一区域进行比较精准的隔离，此区域之外的活动可以照常进行。前一段时间的经验表明，以县（区）为单位进行隔离区域的划分是比较合理的方法。在这种情况下，所谓系统防控即在以县（区）为单位的基础上，确定最优隔离范围、最优隔离时间及最优强度。

所谓最优防控，即将疫情防控及经济隔离产生的成本最小化。如下图所示：以X轴代表隔离强度，Y轴代表经济成本或疫情成本。疫情成本随隔离强度的增加而降低，经济成本随隔离强度的增加而增加，当边际疫情成本等于边际经济成本时，达到最优防控点。此次疫情不同于非典，举全国之力控制之后就不再爆发，因为境外疫情还呈多点爆发的情况，所以国内会采取常态化防控机制。在常态化防控机制下，必须要考虑经济成本，当经济成本与疫情成本相当，我们便达到了最优隔离强度。边境隔离强度越强，则国内疫情防控成本会越低，但由于边境隔离强度的增强，国际贸易成本也会随之提高，经济成本会增加。所以如果将边境隔离成本考虑在内，下图的经济成本曲线需要上移，而疫情成本曲线需要向下移动。

下一步如何进行系统防控？系统防控离不开科学防控。所谓科学防控，除了我国已经走在世界前列的疫苗、检测等，还需要建立科学的模型。科学的模型包括病毒传播模型和隔离对经济的影响模型——新地理贸易模型，这两个模型现在都比较成熟，可以运用计算机进行较好的模拟。但如何将这两个模型进行融合还需要研究，目前欧美迅速涌现出COVID Economics，对此也产生了大量学术研究。国内目前针对疫情、疫苗、检测都有专门的研究团队，当疫情防控常态化后，疫情防控便与经济紧密相连，经济方面的研究需要加强，但国内目前对于疫情经济学的研究还落后很多。

鉴于在实际情况中信息是不完全的，因此为了平衡疫情成本与经济成本，必须用到科学的模型进行模拟分析，据此确定以县（区）为基础的最优防控范围、防控强度和防控时间。

总体来讲，系统防控体系就是要形成常态化的随机抽样检测，早发现、早隔离、早检查、早治疗，保障隔离区域以外的地区经济正常运行。基于此我们建议形成中央、省、县（区）三级一体的防控体系，在综合考虑防控强度和经济运转的基础上，达到最优防控。具体来看，每个县（区）要形成自己的防控体系，建立重症医院、定点医院、方舱医院及隔离检查体系。以省为单位建立一个体系，集中优势资源以应对超出县（区）承受能力的疫情。同时中央也应当形成一套防控体系，应对超出省级承受范围的疫情。通过三级一体的防控体系，实现精准最优防控，综合考虑经济发展，在这种情况下，常态化防控与经济正常运转可以同时运行。

下半年经济可控，二季度需重点稳定民生，建立跨境资本防火墙制度

整体来看，2020年全球经济预计下滑3%。WHO预计2020年全球贸易下降13%-32%。2020年一季度中国GDP下滑6.8%，进出口下滑6.4%。预计二季度会逐渐恢复，下半年恢复到正常水平。但受国外疫情影响，预计我国全年国际贸易下滑10%-20%。

针对国内的经济问题，应该分两段研究。

首先是下半年经济情况：下半年国内基本正常，甚至可能会出现反弹式增长。但国际贸易会受国外疫情的影响，可能会面临10-20%的冲击，我国出口占GDP的比重为20%，正常情况下下半年GDP增长为6%左右，扣除2%的出口冲击，下半年经济增长可能在4%左右，这完全在可承受范围之内。只要我们按照之前的防控经验，建立科学系统的防控体系，即使国外疫情发生恶化，也不会对国内产生太大的冲击，下半年经济无需过度担忧。

其次是第二季度的问题：第二季度的问题主要是民生问题，关键是低收入家庭与中小微企业能否渡过这个困难时期。西南财经大学的甘犁教授指出要基于财政政策对特定家庭进行差异性的现金补贴。我们建议可以形成基于货币政策的供需两侧协同救助方案。具体来看，一是需求侧现金补贴：采取更具有普惠性的简单规则，针对收入1/3分位数以下的所有人一次性补贴人均工资的1/x，预计补贴总规模1万亿。二是供给侧延期贷款：推迟小微企业3月1日之前的贷款还贷一年；放宽其他贷款展期、续贷条件。上述现金补贴和延期贷款的成本由央行增发货币承担。这两个措施都有助于低收入家庭和中小微企业渡过困难时期。第二季度重点做好稳定民生的工作，待下半年经济恢复正常运行，只要做好国内防控措施，经济运转无需担心。

除经济冲击外，需要重点防范国际金融市场对国内金融市场的冲击。欧美央行的流动性宽松政策使得市场流动性大大增加，在海外利率将至0的情况下，海外资本可能会对国内资本带来冲击，因此需要建立合适的跨境资本防火墙来应对国际金融市场对国内金融市场的冲击。针对跨境资本防火墙，我们建议可以对跨境资本流动征收累进税。在资本流动正常情况下，跨境资本累进税为零，但如果出现类似于1997年亚洲金融危机的异常资本流动，跨境资本累进税率就会启动。资本流出量越大，税率越高。通过跨境资本流动税的设计，改变了投资者预期，投机性资本无利可图，降低了发生国际金融危机的可能性，保证国内金融系统的稳定。

因此，整体来看下半年需要做一些政策调整，但经济总体可控。第二季度需要重点稳定民生，对于低收入家庭加大补贴，延长中小微企业还贷期限。同时要特别关注国内金融市场的稳定性，建立跨境资本防火墙制度。

着力推动亚洲共同体构建

从中美贸易争端来看，第一阶段已经结束。针对中美贸易谈判第二阶段，3月份的美国贸易代表办公室发布的报告明确提出：第二阶段的谈判将侧重于第一阶段协定中未解决的知识产权、技术转让和服务市场准入的问题及产能过剩、补贴、国有企业、网络安全、数据本地化及跨境数据传输、药品和医疗器械、竞争执法、监管透明度及标准等领域的关键问题。而这些问题都是制度性难题，因而第二阶段谈判非常具有挑战性。

从全球秩序角度看，当前整个全球秩序处于失序状态。根据金德尔伯格的霸权稳定理论，1929年经济危机之所以影响了10年，根源在于当时经济秩序是失序的。1929年之前英国为全球霸权国家主导世界秩序，但当时英国已经失去主导全球秩序的能力，美国又拒绝担任全球领导者的角色，所以是的全球处于失序状态。当前我们面临同样的问题，美国已经不再具备领导全球秩序的能力，但中国也还不具备主导全球秩序的能力且美国也不会支持中国主导全球秩序，因此目前世界处于失序阶段。失序阶段容易产生大的变化，一方面可能全球团结共抗疫情，另一方面也可能会导致矛盾激化。

米尔斯·海默的《大国政治的悲剧》指出，世界秩序问题主要是安全问题，大国之间彼此猜疑、都是潜在的敌人。所以每个大国都希望自己权力最大化，根据他的理论，中美之间必有一战。

在目前全球失序的情况下，未来的世界秩序的走向如何？我们的看法如下：第一，中美两国关系是结构性的，既有互利、互惠的部分，也有竞争、对抗的部分。比如5G、军事方面互相对抗，但农产品之类的是互惠互利的。第二，世界经济已经开始呈现出亚洲、北美、欧盟三足鼎立的结构。中美两国GDP加在一起占世界GDP的40%。中美关系是对抗还是合作，很大程度取决于占世界GDP60%的其它国家和地区是在中美之间选边，还是保持相对的独立性。

我们认为未来世界秩序可能会出现竞争共存局面，由全球治理机构和区域治理机构组成双重治理体系，在区域层面形成美洲、欧洲和亚洲三足鼎立的区域治理结构。

对中国而言，在目前失序状态下，世界秩序可能会演变成两种情况。第一种情况是美国主导的去中国化：从贸易、生产、全球价值链、高科技人员交流等领域将中国踢出去，通过打击中国高科技产业发展、重写国际贸易规则、重新打造由美国主导的多边与双边协定，将中国从其主导的全球治理体系中逐步剔除，孤立中国。第二种情况可能是形成三足鼎立的竞争共存的全球秩序。

当前全球失序、中美冲突长期存在且中国难以主导全球秩序，在这种情况下，中国应该主动推进全球秩序向三足鼎立的方向发展，重点推进亚洲秩序的建立。在主导亚洲秩序的构建的过程中，我们建议建立亚洲卫生与经济共同体。梳理亚洲共同体历史发现，2002年“10+3”领导人会议就通过了东亚研究小组（EASG）提出的建立“亚洲共同体”报告。但由于美国反对，中国不积极，亚洲共同体的建设推进缓慢。

从亚洲共同体的建设路径看，我们建议中国采取单边开放，双边谈判，其他国家有序进入的模式。通过测算亚洲主要各国/地区对中国的贸易及投资依存度和对美国的贸易及投资依存度，比较分析亚洲各国/地区对中国的依存程度，进而分析其加入亚洲共同体的优先序。从贸易依存度的视角分析，新加坡、蒙古、老挝、韩国、菲律宾、哈萨克斯坦、马来西亚应该是最先加入亚洲共同体的国家/地区；从投资依存度的视角分析，老挝、香港地区、吉尔吉斯斯坦应该是最先加入亚洲共同体的国家/地区。随着加入国家的增多，未加入国家成本提高，在这种情况下亚洲共同体会逐步扩大。

在全球失序的情况下，未来全球矛盾可能会激化，因此中国需要加快推动全球秩序的重构。在构建亚洲共同体的过程中，我们需要从三个角度重点推进：一是推进人民币国际化、推动浮动汇率及跨境支付体系的建立；二是推动建立亚洲卫生与经济共同体；三是推进全球技术贸易发展。

以县区建立大学为抓手，推动人力资本发展

在解决疫情防控、稳定经济、重构全球秩序的问题时，我们的总抓手应该是什么呢？

首先对比中美两国情况：

从产业结构来看，中国的农业占GDP的比重为7.2%，美国为0.8%；中国制造业占GDP比重为40.7%，美国为18.6%；中国第三产业服务业占GDP比重为52.2%，美国为80.6%。

从教育结构看，中国的初中以上占18岁以上人口的比重为69.33%，美国是96.34%，相差接近26个点。高中以上占18岁以上人口比重，中国的占比是31.56%，美国是89.1%，相差50个点。大专以上占18岁以上人口的比重中国是14.01%，美国是41.93%，相差约30个点。据此来看，中美最大的差异在于受教育程度的差距偏大。

如果建立以县为基础的系统防控体系，我们需要在县区里面建设公共卫生研究中心、中心医院、数据数据中心。推动县区经济发展，我们需要建立科研创新中心，推动县区教育的发展。将疫情防控与经济发展结合我们发现，当前最缺乏的是县里面的高等教育。美国基本每个州每个县里面都有社区大学，与美国相比我国大学密度很低。

为了推进教育大发展，建立科学的系统防控体系，我们建议尽快推行12年全国性高等教育，每个县至少建立一所两年制以上的大学，每个县建立中心核心医院。具体来看，可以采取国内200所重点大学，每个重点大学带10所县级大学；200个重点医院，每所重点医院带10所县级核心医院的方式，加快推动县级教育医疗体系的完善。

过去40年中国是一个工业化发展的过程，未来会是知识经济的发展，是整个经济变成一个创新经济的发展。从工业化向创新发展的话，县里面最需要的是大学。因此无论是从需求出发，还是从疫情防控出发，我们认为县里建大学都是一个抓手。